幾經討論卻始終未能落實的海南賽馬運動如今終于靴子落地，中央層面首次提出在海南發展賽馬運動。賽馬運動背后是對開放馬彩的期待。雖然目前并未有官方表態要在海南開放馬彩，但從此番海南經濟開放的舉措和資本布局來看，似乎為海南開放馬彩留下了探索空間。

馬業專家預測：“如果賽馬博彩放開，會沖擊香港賽馬投注，長遠看也許還將影響亞洲賽馬產業。”

現代賽馬起源于英國，博彩是其支撐性收入。近年來我國雖然并未停止賽馬運動，但由于禁止博彩，內地賽馬發展緩慢。

“賽馬運動在國內一直是有的。近幾年武漢、新疆、內蒙古等地方政府，以及一些企業都在推動速度賽馬，香港賽馬會獲得從化馬場租用權后，在籌劃開展馬匹訓練中心，安排香港賽馬到從化訓練。但內地是否具備開彩票的條件就另當一說了，關鍵是如何管控以及利益分配問題。”一位不愿透露姓名的馬業專家告訴《中國經營報》記者。

中央首提

4月14日，中共中央、國務院發布《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（以下簡稱《意見》）表示，支持在海南建設國家體育訓練南方基地和省級體育中心，鼓勵發展沙灘運動、水上運動、賽馬運動等項目，支持打造國家體育旅游示范區；探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。

這是中央層面首次提出在海南探索賽馬運動。在這之前，海南將探索賽馬運動和賽馬彩票的傳聞并未間斷過，也一度帶動相關概念股飆漲。2009年12月，國務院出臺《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》中指出，在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目，探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。

2015年5月海南省馬術協會成立，同年8月，海南省文化廣電出版體育局向海南省馬術協會復函表示：“關于利用項目發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票一事，建議你們科學規劃，在完成速度競技賽馬場、馬球場、馬術等配套設施建設，并建立常態化的運營模式后，再與我廳共同研究賽事與體育彩票嫁接等事宜。”

2017年8月，海南省與國家體育總局簽署戰略合作框架協議指出：“支持探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開型彩票。”

多位受訪的馬業及彩票業人士表示：“這些年的文件，提法大致相同，但這次《意見》是中央層面首次提出發展賽馬運動。雖然文件并未直接提及馬彩相關內容，但探索發展賽馬運動和競猜型體育彩票是說法，為開馬彩留下了空間。”

中國馬術協會負責人鐘國偉告訴《中國經營報》記者：“目前尚未收到要開放馬彩的通知。賽馬成本很高，氣候、成本、獎金分配等因素都要考慮，（開放的話）投注如何設置也需要大量調研，是個長期工程。”

中國馬業協會秘書長岳高峰告訴本報記者：“我們也在等待進一步消息。”

“國家相關部門對馬彩的研究一直沒有停步，2016年《體育彩票發展‘十三五’規劃》中，就將推進賽馬彩票研發列為重點任務之一。”一位熟悉彩票條例制定的業內人士告訴《中國經營報》記者。

資本布局

一向嗅覺靈敏的資本也在壓注海南賽馬及博彩的可能性。

4月3日，羅牛山股份有限公司旗下的羅牛山國際馬術俱樂部有限公司與廣州一馬賽馬有限公司正式簽署戰略合作框架協議。雙方將在海口攜手打造羅牛山國際馬產業園項目，項目選址海口市三江鎮西南羅牛山農場，賽馬項目是其中的重點。

廣州亞運會后，香港賽馬會獲得從化馬場租用權，將其打造成馬匹訓練中心，并計劃將香港賽馬安排至從化接受訓練。之前香港賽馬一直在沙田馬場接受訓練，但寸土寸金的香港早已沒有土地，所以這些年香港賽馬會一直在尋找額外土地拓展業務。一位馬業業內人士告訴《中國經營報》記者：“如果開放馬彩，極有可能借鑒香港賽馬模式。”

此外，業內*大的彩票印刷公司鴻博股份有限公司（簡稱“鴻博股份”）4月16日發出公告表示，截至目前，公司全資子公司鴻博彩票（海南）有限公司的業務團隊、技術開發團隊已組建完畢，但尚未實現營業收入和凈利潤。

天眼查信息顯示，鴻博股份的全資子公司于2017年9月6日在海口注冊。同年，帶有“中金、國投、保利、中信、中證”等名稱的互聯網競技博弈公司在海南注冊。這些公司的股東雖然大部分為個人股東，但有多家公司的股東或高管相互關聯。

多位受訪人士告訴本報記者，2016年~2017年民資密集在海南設立新公司，可能意在布局體育競技、彩票等項目。值得注意的是，這些公司注冊時的經營范圍大都包括互聯網彩票技術研發、發行、銷售及服務，馬術競技游戲、銷售及服務，互聯網彩票等內容。但2017年10月16日，經營范圍發生變更，變更后的內容中找不到彩票、互聯網彩票等字樣。

據一位不愿透露姓名的知情人士告訴《中國經營報》記者，變更背后與海南省工商行政管理局2017年10月13日發布的一則緊急通知有關。該通知要求，自通知之日起，轄區內凡名稱或經營范圍包括“彩票”“互聯網彩票”“互聯網彩票技術研發”“代理發行足球彩票”“彩票銷售代理”等字樣的市場主體，3日內到工商部門辦理變更登記，刪除名稱和經營范圍中含有上述字樣的表述。

為此，本報記者多次聯系海南省工商局，但其多個辦公電話等處于無人接聽狀態。

至于此舉是禁止海南地區的彩票、互聯網彩票業務，還是為下一步政策調整做鋪墊，上述知情人士表示“暫不清楚”。

賽馬經濟

現代賽馬起源于英國，博彩是其*重要的商業收入。上世紀90年代后國內賽馬其實并未停止過，廣州、北京等地還開過馬彩，但由于缺乏規范和賽馬法，*終被叫停，近些年內地賽馬只能通過賽事開展，發展緩慢。

“需要注意的是，賽馬并不等于馬術，賽馬是一個與馬術運動并列的大產業，亦稱‘賽馬工業’。馬術運動包括場地障礙、盛裝舞步、三項賽、馬術、繞桶賽等。”馬業專家、中國純血馬登記管理委員會秘書長王振山在接受《中國經營報》記者采訪時表示。

所謂賽馬，包括速度賽馬、障礙賽馬、輕駕車賽馬等，但賽馬通常指速度賽馬，在中國香港、英國、日本、澳大利亞等地區盛行。

國際馬聯官方獸醫姚從斌告訴《中國經營報》記者：“速度賽馬的競賽馬匹大多為純血馬，純血馬被認為是短途賽馬*快的品種，賽馬的價值也與比賽的級別、獎金對應。一匹普通純血馬的價格在二三十萬元，血統、成績更好的純血馬價格高達四五百萬元。”

王振山介紹說，一匹純血馬的飼養護理費至少約5萬元/每年，不包括調教、訓練等費用。一場速度賽通常不超過14匹賽馬參加，一個賽馬日一般有6~8場比賽，整個賽馬日需要約百匹賽馬，每年都有30%左右的淘汰和補充更新。所以說，賽馬是一項非常“燒錢”的運動，其收入通常來源于投注、廣告贊助、門票收入等。其中，投注額中的一部分是用來維護賽馬正常運作的可靠保證。如果沒有博彩，只做賽馬常常入不敷出，不能持久。賽馬產業鏈從畜牧業到服務業非常完整，繁育、登記、獸醫及藥物檢測、訓練、飼草及加工、旅游、消費、地產等都涵蓋在內。

香港賽馬會2016/2017年報顯示，賽馬、六合彩及足智彩投注總額2165億港元，通過各項博彩稅及利得稅，香港馬會為香港特區政府帶來217億港元收入。

“如果內地能做好馬彩這件事自然是對拉動經濟增加了一條出路。”一位馬主告訴本報記者。

王振山認為，如果海南開放馬彩，會對香港賽馬投注造成一定沖擊。此外，日本賽馬投注額世界第一，賽馬和育馬也屬于一流水平。中國內地如果放開賽馬，可能對包括日本在內的純血馬生產國有一定利好，因為我們要不斷引進馬匹和先進技術。

《中國經營報》記者了解到，目前內地一直有賽馬常規賽事。從地方政府來看，新疆、內蒙、武漢等具備賽馬傳統的地區一直在舉辦賽事；從民資角度，山西玉龍投資集團（簡稱“山西玉龍”）、內蒙古萊德馬業股份有限公司（簡稱“萊德馬業”）每年都在舉辦常規賽。山西玉龍舉辦的玉龍國際賽馬公開賽每周六開賽，2017年來自全國的92位馬主共分享了累計1008.5萬元的賽事獎金。

但這些賽事不敢越政策雷池半步。“民資舉辦賽事，大都依靠馬主的其他產業支撐，也有希望通過融資、上市提供資金來源的。但如果不開放馬彩，幾乎都無法盈利。” 一位熟悉賽馬的馬場老板告訴本報記者。

前述馬場老板表示：“至于馬彩能否開放，面臨的一個重要問題還是公平性和利益分配，錢誰來收，獎金如何分配。管控不好，派彩就會打擦邊球，滋生灰色地帶，1993年廣州賽馬博彩被叫停也是因為不規范、腐敗等問題。”

一位彩票行業專家告訴《中國經營報》記者：“馬彩跟彩票沒有本質上的區別，馬彩并不是賭博，鼓勵發展賽馬也不是開放博彩。但如果發行馬彩，是一種新彩票游戲的研發，投注額度、風險概率等都要進行研究。”

“國內目前已有競猜型彩票和即開型彩票，但如果探索研發新彩票游戲，還是要根據彩票管理條例向財政部申報。”前述彩票行業專家認為。

對于海南是否具備開展賽馬的條件，姚從斌表示，馬是怕熱不怕冷的動物，適合在涼爽地帶比賽，25℃以上馬就容易出汗，海南的氣候太熱了。

但也有觀點認為，在海南設立自貿試驗區，有類比香港、澳門的功能，雖然馬喜涼，但也并非不能在海南進行，一切還要等待政策進一步明確。

投資賽馬項目的公司或多或少都對開放馬彩抱有期待，認為沒有馬彩的賽馬“意義有限”。但多方利益博弈背后更重要的或許是政策能否放開，是否能找到合理的商業模式運作，競賽公正如何保障，收入如何分配等問題，否則這次期待或許仍將停留在爭議階段。

（來源：中國經營報）